《刑法》第180條關(guān)于內(nèi)幕交易罪、泄露內(nèi)幕信息罪的規(guī)定
主體:證券、期貨交易內(nèi)幕信息的知情人員或者非法獲取證券、期貨交易內(nèi)幕信息的人員。
時間: 在涉及證券的發(fā)行,證券、期貨交易或者其他對證券、期貨交易價格有重大影響的信息尚未公開前。
行為: 買入或者賣出該證券,或者從事與該內(nèi)幕信息有關(guān)的期貨交易,或者泄露該信息,或者明示、暗示他人從事上述交易活動。
責(zé)任: 情節(jié)嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金。
單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役。
2010年5月,最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》,明確內(nèi)幕交易相關(guān)行為涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴:
● 證券交易成交額累計在五十萬元以上的;
● 期貨交易占用保證金數(shù)額累計在三十萬元以上的;
● 獲利或避免損失數(shù)額累計在十五萬元以上的;
● 多次進行內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息的。
2010年11月,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會等部門關(guān)于依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易意見的通知》(國辦發(fā)[2010]55號),就依法打擊和防控內(nèi)幕交易工作進行了統(tǒng)籌安排和全面部署。通知要求證監(jiān)會會同公安部、監(jiān)察部、國資委、預(yù)防腐敗局等部門,根據(jù)刑法和證券法等法律法規(guī)規(guī)定,按照齊抓共管、打防結(jié)合、綜合防治的原則,采取針對性措施,切實做好內(nèi)幕交易防控工作。
"國辦通知"是打擊和防控內(nèi)幕交易的綱領(lǐng)性文件,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對促進資本市場健康發(fā)展的高度重視。文件針對當(dāng)前資本市場新形勢和特點推出的制度安排,是完善我國證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)的又一重大舉措,對維護資本市場秩序、保護投資者合法權(quán)益、促進我國資本市場健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。
2011年7月13日,最高人民法院會同有關(guān)部門在北京召開專題座談會,對證券行政處罰案件中有關(guān)證據(jù)審查認定等問題形成共識,印發(fā)了《關(guān)于審理證券行政處罰案件證據(jù)若干問題的座談會紀要》,該紀要加強了內(nèi)幕交易人員的舉證責(zé)任:
在審理證券行政處罰案件中,監(jiān)管機構(gòu)提供的證據(jù)能夠證明以下情形之一,且被處罰人不能作出合理說明或者提供證據(jù)排除其存在利用內(nèi)幕信息從事相關(guān)證券交易活動的,人民法院可以確認內(nèi)幕交易行為成立:
2012年6月1日,最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》正式施行,這是兩高針對證券、期貨犯罪出臺的第一部司法解釋。
一、對癥下藥,內(nèi)幕交易認定不再困難
司法解釋在現(xiàn)有刑事法律制度框架下,歸納和明確了內(nèi)幕交易的證明標準,公訴機關(guān)只要證明犯罪嫌疑人的特定身份等基本事實和內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)有明顯異常交易行為等內(nèi)容,犯罪嫌疑人如果無正當(dāng)理由或者正當(dāng)信息來源,可以認定構(gòu)成內(nèi)幕交易罪。
二、難逃法網(wǎng),三類人屬于非法獲取內(nèi)幕信息的人員
1. 非法手段型獲取內(nèi)幕信息的人員,即利用竊取、騙取、套取、竊聽、利誘、刺探或者私下交易等手段獲取內(nèi)幕信息的;
2. 特定身份型獲取內(nèi)幕信息的人員,即內(nèi)幕信息知情人員的近親屬,或其他與內(nèi)幕信息知情人員關(guān)系密切的人員在內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)相關(guān)交易行為明顯異常,且無正當(dāng)理由或者正當(dāng)信息來源的;
3.積極聯(lián)系型獲取內(nèi)幕信息的人員,即內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)與內(nèi)幕信息知情人員有聯(lián)絡(luò)、接觸的人員在內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)相關(guān)交易行為明顯異常,且無正當(dāng)理由或者正當(dāng)信息來源的。
三、科學(xué)認定,內(nèi)幕信息敏感期難打“擦邊球”
司法解釋沒有將內(nèi)幕信息的形成時間局限于正式形成有關(guān)"計劃"或"方案"的時間,針對那些能夠影響公司并購重組、重大投資或重要合同等重大事項的決策者或執(zhí)行者,如董事長、總經(jīng)理或?qū)嶋H控制人等,明確其形成動議、決意、決策或者執(zhí)行之時即為內(nèi)幕信息的形成時間。
四、嚴刑峻法,明確定罪量刑標準
為便于定罪量刑,司法解釋從犯罪金額與犯罪情節(jié)方面對刑法180條規(guī)定的"情節(jié)嚴重"與"情節(jié)特別嚴重"兩種情形做出詳細解釋,最高刑期可達十年。
五、精確打擊,規(guī)定“違法所得”的認定方法
司法解釋規(guī)定,通過內(nèi)幕交易獲得的利益或避免的損失均屬"違法所得",對于泄露內(nèi)幕信息但并未直接從事內(nèi)幕交易的人員,規(guī)定應(yīng)以其間接引起的內(nèi)幕交易違法所得作為定罪處罰標準,從而減少量刑過程中的不確定性。
2012年12月28日,全國人大常委會審議通過了修訂后的《證券投資基金法》。新基金法第21條規(guī)定,公開募集基金的基金管理人及其董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他從業(yè)人員不得有下列行為:
(一)將其固有財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)混同于基金財產(chǎn)從事證券投資;
(二)不公平地對待其管理的不同基金財產(chǎn);
(三)利用基金財產(chǎn)或者職務(wù)之便為基金份額持有人以外的人牟取利益;
(四)向基金份額持有人違規(guī)承諾收益或者承擔(dān)損失;
(五)侵占、挪用基金財產(chǎn);
(六)泄露因職務(wù)便利獲取的未公開信息、利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關(guān)的交易活動;
(七)玩忽職守,不按照規(guī)定履行職責(zé);
(八)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定禁止的其他行為。
新基金法第21條與刑法第180條第四款在規(guī)制基金"老鼠倉"方面實現(xiàn)了無縫銜接。